全国发改快讯

全国发改快讯(第五九一期)

来源: | 发布日期:2017-11-16 | 阅读次数:
 【国家发改委工作动态】

发改委:全国碳市场建设总体进展情况良好 

近日国新办就《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》等情况举行发布会,国家发改委气候司负责人李高指出,全国碳市场建设的工作取得积极成果,目前总体的进展情况良好。我们有信心按照既定的工作目标、工作计划,完成好碳市场建设的相关工作,切实发挥碳市场在控制温室气体排放方面的作用。

李高介绍,建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务,也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措,国际国内都比较关注。同时,全国碳市场的建设也是一项复杂的系统工程,我们要建立有效的管理机制,要出台完善的规章制度,要建设可靠的交易系统,还要开展扎实的能力建设等。而且,相关制度政策还需要经过实践检验。碳市场建设需要较长时期的不断完善。

2011年以来,国家发改委在北京等七个省市组织开展了碳排放权交易试点。这个试点的工作很重要的目的就是为建立全国统一的碳市场来探索和积累经验。近年来,我们主要是从以下几方面推进全国碳市场建设的有关工作。

一是持续推进碳排放权交易试点。在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有多个行业,有近3000家重点排放单位,截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势,在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面,试点发挥了积极作用,同时也培养了一批队伍,提升相关的能力。同时,我们在试点的过程中取得的良好经验,发现的一些问题,对我们做好全国碳市场建设工作都有很重要的参考价值。

二是积极研究国外碳市场的经验,也吸取它的教训。近几年来,我们与欧盟等国家和地区,包括世界银行等国际组织开展了一系列的合作,我们也在跟踪学习欧盟的国外碳市场的实践,还有它的制度建设的经验,同时对出现的问题、产生这些问题的原因也进行了深入研究,这些都作为研究的成果体现到立足国情、建立全国碳市场相关的政策设计当中。

三是持续推动、完善全国碳市场的相关制度设计。比如组织起草了全国碳排放权交易市场建设方案、市场监督管理办法、企业碳排放报告管理办法,包括《碳排放领域失信联合惩戒备忘录》等相关的配套措施、配套制度。目前,也在积极配合国务院法制办开展《碳排放权交易管理暂行条例》立法的审查工作,这也是一个非常重要的制度。另外在实践中,根据各地方上报的企业历史碳排放数据,研究部分行业的配额分配指南,到地方开展试算等工作,这都为我们完善制度、推进工作起到了很好的作用。

四是开展碳市场相关的支撑系统建设。我们组织建设碳排放数据报告系统,目前还在推动全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设工作。

五是深入开展碳市场相关能力建设。几年来,我们通过开展历史数据核查,开展碳市场相关能力建设,组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查,累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。这些工作对碳市场的建设会起到非常重要的基础性的作用。

李高表示,围绕党中央、国务院的部署要求,我们坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位,在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求,按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则,分阶段稳步推进。我们将在实践当中不断地总结碳市场建设的运行经验,不断地发展完善碳交易系统。(中国证券网)

能源局:“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间    

近日,在国家能源局召开的新闻发布会上,能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示,之所以在《太阳能发展“十三五”规划》中划定“1.05亿千瓦”以上的目标,是因为在制定规划时,全社会用电量增速比较低,光伏发电成本也比较高。现在形势发生了较大变化。“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。

李创军表示,《太阳能发展“十三五”规划》提出的规划目标是:“到2020年底,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,其中,光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”。在太阳能发电的1.1亿千瓦规划目标中还包括了500万千瓦的光热发电。规划中不是简单地提出一个数字,而是用“1.1亿千瓦以上”和“1.05亿以上”的表述。所以应当注意,1.05亿千瓦只是发展的下限目标。“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。

之所以在规划中划定“1.05亿千瓦”以上的目标,是因为在制定规划时,全社会用电量增速比较低,光伏发电成本也比较高。现在形势发生了较大变化。一是电力需求增长加快。 2015年时,全社会用电量增速只有0.5%,今年1-9月,全社会用电量增速已经达到6.9%。 二是技术进步。光伏发电的成本快速下降,光伏发电转化效率迅速提高。三是分布式光伏发电发展加快。今年分布式光伏发电新增装机成倍增长。四是政策性因素。光伏扶贫是我国产业扶贫的重要方式,对光伏发电增长起到了一定的支撑作用。从这几个因素来看,“十三五”时期,光伏发电应用规模扩大有一定的必然性。

刚刚闭幕的十九大提出要推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,壮大清洁能源产业。为以光伏发电、风电为代表的新能源产业,提供了宝贵的发展 机会和广阔的发展空间。目前我们正按照十九大精神进一步研究可再生能源中长期发展战略和发展目标。今年7月,国家能源局已发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》,公布了各省(区、市)分年度建设规模,提出了健全光伏发电项目建设的 要求,要求各省(区、市)能源主管部门按此方案做好规划实施工作。(中国发展网)

【国家部委工作动态】

三部门推进多证合一 加强部门信息共享   

近日,工商总局、商务部、海关总署联合印发了《推进“多证合一”改革 加强部门信息共享合作备忘录》(以下简称《备忘录》)。《备忘录》提出,各部门协助配合,采取有效措施,加快信息交换传递和数据共享机制、平台建设。

《备忘录》要求,企业登记机关及时将企业基本登记信息共享到省级信息共享交换平台。各部门协同配合做好数据采集、传输、接收和导入工作,企业登记机关确保共享信息准确、及时,各部门及时接收、获取,并做好数据的导入、整理和转化工作,推进共享信息在各部门业务系统的有效融合使用。研究建立相互间数据共享对账机制,加大对共享信息的核实力度,及时沟通协调解决信息共享过程中出现的数据问题。

《备忘录》提出,以减轻企业负担,提高政府效能为目标,凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不再要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不再要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。对企业登记部门在市场主体设立阶段无法采集的信息,各部门在当事人办理具体事务时另行采集信息。

《备忘录》明确,各部门互认“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力,推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。各部门以统一社会信用代码为企业唯一身份标识,改造升级现有的业务管理系统,做好企业基本登记信息和相关信用信息共享和应用,对于“多证合一”后营业执照所涵盖的原有事项信息,不再要求企业提供额外的证明文件,实现企业“一照一码”走天下。(中小企业信息网

工信部发文推进环保装备制造业发展

为贯彻落实《中国制造2025》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,全面推行绿色制造,提升环保装备制造业水平,促进环保产业持续健康发展,工信部日前制定了《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出,到2020年,行业创新能力明显提升,关键核心技术取得新突破,创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显着提高,市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平,国际竞争力明显增强。产业结构不断优化,在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业,培育十家百亿规模龙头企业,打造千家“专精特新”中小企业,形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。环保装备制造业产值达到10000亿元。

《指导意见》从五个方面对环保装备制造业提出了发展的重点方向,包括强化技术研发协同化创新发展、推进生产智能化绿色化转型发展、推动产品多元化品牌化提升发展、引导行业差异化集聚化融合发展、鼓励企业国际化开放发展。

在重点领域方面,《指导意见》明确了大气污染防治装备、水污染防治装备、土壤污染修复装备、固体废物处理处置装备、资源综合利用装备、环境污染应急处理装备、环境监测专用仪器仪表、环境污染防治专用材料与药剂、噪声与振动控制装备等九个方面。

《指导意见》还规定了四项保障措施,加强行业规范引导、加大财税金融支持力度、分发挥中介组织作用、加强人才队伍建设。(中小企业信息网)

【地方发改委工作动态】

武汉积极推进企业债券融资成效显着

近日从武汉市发改委获悉,2017年4月,武汉市企业债券融资工作受到国务院表扬激励,国家批准武汉市从2017年起两年内,企业申请企业债券实行“直通车”机制(企业可直接向国家发展改革委申报债券融资,不需省级发展改革部门转报)。

据武汉市发改委有关负责人介绍,目前,武汉市已经建立企业债券融资奖励制度,制定了《武汉市企业利用“直通车”机制申请企业债券融资奖励办法》。

据了解,近年来,武汉市发改委积极为企业发展着想,积极推进企业债券融资成效显着;特别是今年以来,全市利用“直通车”机制申报企业债券140亿元,国家发展改革委核准65亿元。其中武汉地铁集团50亿元绿色债券融资,是国内轨道交通首支绿色债券融资。目前,武汉市已经承销发行94.7亿元债券融资,支持了一批重大项目建设。

与此同时,武汉市多措并举鼓励企业境外融资。目前,武汉当代集团、阳光凯迪新能源集团、市国资公司、省科技投资集团等4家企业共申请了12亿美元境外发债备案,其中武汉当代集团境外发行3亿美元企业债券获国家发展改革委备案,其它3支在国家发展改革委候备。    

“融资难是企业发展的一道门槛,市发改委多措并举,帮助企业融资,为企业发展扫清了前进中的障碍,也为企业赢得了机遇和宝贵时间。”武汉市发改委有关负责人说。(中国发展网)

安徽省发改委举办“安徽省适应气候变化行动”培训班

为提高安徽省发改系统应对气候变化及低碳发展意识和工作管理水平,加强安徽省应对气候变化能力建设,近日,安徽省低碳发展战略培训班在合肥成功举办。安徽省发改委副主任胡再生出席了培训班开班仪式。

胡再生从推动控制温室气体排放方案实施、落实全国碳市场建设的重点任务、建立健全考核评估体系、加强应对气候变化战略研究、加大资金投入等五个方面,要求各地深刻认识、准确把握应对气候变化的新形势和新要求,认真贯彻落实中央的决策部署,扎实做好应对气候变化的各项工作;希望学员们能深入学习领会气候变化治理的相关知识以及我国低碳发展的战略布局,进一步认清形势,理清思路,不断创新,不断提高,共同推动我省应对气候变化及低碳发展水平再上新台阶。

培训班上,国家应对气候变化中心副主任徐华清、国家发改委能源研究所副所长张有生分别就“全球气候变化治理与中国低碳发展战略”,“世界能源变革大势与我国能源转型”作了专题讲座;省经济研究院副院长蒋旭东、中创碳投海南分公司研发总监邬乐雅、合肥工业大学资源与环境工程学院副教授、博士胡淑恒分别就“全国碳排放权交易市场建设及安徽省进展”、“海南省低碳城市创建与管理模式”、“低碳城市发展规划与评价”作了报告。(安徽省发改委网站)

【地方经济】

广州新一轮城市总体规划出台 建设活力全球城市      

广州市国土资源和规划委员会近日公布新一轮城市总体规划,该《广州总体城市设计》专项成果已通过专家评审,强调“品质”渗透,精细化开展城市设计。

此次广州总体城市设计提出的目标是:建设活力全球城市;秉持三大设计理念:绿色发展、文化发展、湾区发展。

本轮规划塑造广州依山沿江滨海的城市风貌,包括北、中、南三大风貌区:北部突出生态山林特色;中部突出现代都市风貌,67公里长的珠江水系贯穿广州中心城区,串联59个江心岛,以三个十公里精品珠江景观带为引领;南部突出滨海新城风貌,坐拥珠江口海岸线522公里、海域面积约4600平方公里,形成面向南海、港城互融的滨海新城风貌。

在三大风貌分区的基础上,划定历史名城、沿江景观、城市中轴、岭南村镇、现代都市、现代产业等六大类、共937.8平方公里的城市特色区,约占市域面积的12%,重点对建筑风貌、景观廊道、城市地标、眺望视廊、公共空间等的建设进行引导、管控。

广州将实施珠江两岸道路景观贯通工程,重点贯通珠江西航道-前航道至黄埔大桥北岸,全长60公里。

广州国土规划委官员表示,贯通工程将重点推进长堤、太古仓、白云文化广场周边、二沙岛、大学城、花城广场周边、猎德坊街区、广州塔广场周边、琶洲会展中心周边等街区的品质化建设。

该负责人认为,此次《广州总体城市设计》从民众最关注的公共空间出发,精细化开展城市设计,力争让“品质”渗透到城市的每个细胞。为此,广州将着重打造15分钟社区生活圈,15分钟步行范围内,配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。(中新网)

广西环保部门部署应对轻度污染天气

近日,从广西环境保护厅获悉,在不利气象条件下,自10月24日下午以来,广西多个城市出现了轻度污染天气。对此,该厅积极部署应对,在组织专家对污染过程的发展趋势、形成原因进行分析研判的基础上,迅速启动2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,向社会公布各市环境空气颗粒物浓度排名,发出预警函。

据介绍,10月24日下午3时至10月25日11时期间,南宁、柳州、桂林、来宾、百色、玉林、贵港、贺州、钦州、北海、防城港等城市出现了轻度污染天气,其中南宁市出现持续17小时的轻度污染天气。10月26日,全区空气质量良到轻度污染,主要污染物为PM2.5。

轻度污染天气发生后,广西环境保护厅领导分头带队到各市进行督查,加大对大气污染源的执法检查力度,督促各市严格控制建筑施工、道路扬尘污染,加强秸秆燃烧管控工作,及时进行宣传和信息发布。下一步,该厅将继续关注全区空气质量情况,持续开展督查,做好大气污染防治和重污染天气应对工作,并要求各市加强城市施工工地和运输扬尘精细化管理;正值秋收,对周边村舍的农作物剩余物和垃圾加强联动管理,引导不要露天无序焚烧秸秆等,减少面源污染;加强城市交通疏导和工矿企业达标排放管控措施。

目前,南宁市政府各城区已启动大气污染防控应急预案,各城区和开发区环保局指导协调调度抑尘车对重点区域的控霾作业,市环境应急中心调度抑尘车配合对重点区域的防控。近期柳州、桂林等市也相继召开了全市今冬明春大气污染防治会议,积极部署相关大气污染防治工作。(广西日报)

【经济预测】

中国社科院:预计今年全年GDP增速为6.6%       

中国社会科学院经济研究所、社会科学文献出版社31日发布《经济蓝皮书夏季号:中国经济增长报告(2016-2017)》。蓝皮书指出,2017年中国经济仍能实现平稳增长,GDP增长率预测值为6.6%。

预计今年全年GDP增速为6.6%

蓝皮书预计,今年全年PPI同比增长率为4.6%,CPI同比增长率为1.5%。

“如果2017年继续采用行政手段实行去产能政策,加之翘尾因素影响,PPI环比增长率仍可能保持为正,预计为3%。”蓝皮书指出。

蓝皮书预计,今年整体投资增速约为7.9%。而消费支出增长率为6.2%,居民收入增长率为6.1%。居民收入增长率低于消费支出增长率,而居民收入持续下降将会导致消费进一步减速,这将大大弱化消费对增长的拉动作用。

货币财政政策逐步收紧紧缩经济态势已形成

蓝皮书指出,货币和财政政策逐步收紧,当前紧缩经济的态势已经形成。

蓝皮书指出,2017年第一季度,尽管中长期利率上升,但货币政策依然宽松,货币乘数高达5.28,创历史新高。进入第二季度以来,金融监管升级,市场资金趋紧,5月M2仅增长9.6%,社会融资额低于信贷额,均呈现明显的金融紧缩趋势,M2增速减缓,而且活跃的金融创新被遏制。

此外,蓝皮书还提到,5月以来,财政部先后发布了50号文和87号文,要求在7月31日前将地方政府“不规范的融资担保行为”清理整顿到位,并严令禁止 “铁公机”项目采用政府购买服务形式进行融资。在财税体制改革尚未取得实质性进展的情况下,对地方财政延续“一放就乱、一管就死”这个循环的可能性报以高度警惕。

今年发展前景较好省份集中在东部地区

蓝皮书指出,2017年发展前景较好的省份主要集中在东部地区,比如上海、江苏、浙江、北京、广东。

蓝皮书指出,2017年各省份发展前景及一级指标排名第一的省份和2016年大致相同,2017年上海在发展前景、经济增长、增长可持续性和人民生活方面排名第一,北京在政府效率方面排名第一。(新华网)